W stanowisku negocjacyjnym Bułgaria zaznaczyła, że wniosek o okres przejściowy nie obejmuje krajowych osób prawnych (utworzonych i zarejestrowanych zgodnie z prawem bułgarskim), których udziałowcami lub akcjonariuszami są podmioty zagraniczne (nawet w 100 proc.). Wniosek o okres przejściowy strona bułgarska uzasadniła kilkakrotnie niższymi cenami ziemi w Bułgarii niż w państwach członkowskich UE, niezakończonym procesem tworzenia systemu ewidencji nieruchomości, trwającą konsolidacją gruntów rolnych i polityką rządu mającą na celu kształtowanie korzystnej ekonomicznie struktury gospodarstw rolnych. W uzasadnieniu rząd bułgarski wskazywał, że okres przejściowy jest niezbędny do właściwego rozwoju rynku nieruchomości w tym kraju i do ochrony konkurencyjnej pozycji obywateli bułgarskich w stosunku do obcokrajowców.